Journal Article 留学生政策と技術移民政策の連携と課題-主要国の取り組み傾向とオーストラリアの事例分析から-

佐藤, 由利子  ,  Sato, Yuriko

7pp.101 - 116 , 2015-05 , Japan Association for Migration Policy Studies , 移民政策学会
Description
Australia has increased its number of international students and export income drastically by the linkage between international student policy and skilled immigration policy. However, because of the rapid increase of international students whose main purpose is immigration, not study, and a rise of criticism that many students who obtained permanent residency do not work in the designated skill fields, several reforms have been undertaken to increase the selectivity of international student immigrants and weaken the linkage.In this paper, after comparing the international student policy and skilled immigration policy of Australia with those of USA, Germany and Japan, the author reviews the change of the relationship of the two policies in Australia from the late 1990s to 2013 and analyzes the influencing factors.As the result of the analysis, two factors which promote the acceptance of international students as skilled immigrants are found, namely, the shortage of skilled workforce and the needs of income of the educational institutions. On the other hand, two other factors which regulate their acceptance as skilled immigrants are found, namely, the anxiety of the Australian society about the rapid increase of international students whose main purpose is immigration and the securing employment for the Australian citizens. Promoting policies (accelerators) and regulating policies (brakes) appear in turn reflecting the above mentioned economic and political factors.Australian case study provides precious policy implications to Japan where the percentage of former international students among skilled foreign workforce is high like in Australia compared to those in USA and Germany.
オーストラリアは,留学生政策と技術移民政策の連携により留学生数を拡大し,国際教育は,石炭、鉄鉱石,金に次ぐ輸出産業に成長した。しかし,移民目的の留学生が急増し,さらに永住権を獲得した留学生が国内の技術人材不足を解消していないという批判を招き,政策の改定が行われている。本稿では,米国,ドイツ,日本との比較により,オーストラリアの留学生政策と技術移民政策の特徴を把握した上で,1990年代末から2013年までの2つの政策の関係性の変化と影響要因を分析し,政策的示唆を得ることを目指す。分析の結果,オーストラリアと日本では,専門職/技術人材に占める留学生の割合が高く,オーストラリアでは,留学生の技術移住を促進する政策と選別・制限する政策が,時々の経済・政治ニーズを反映しながら,アクセルとブレーキのように実施されてきたことが判明した。アクセルの主要因は,国内で不足する技術人材ニーズと外貨収入増大を求める教育界の要望であり,ブレーキの主要因は,オーストラリア人の雇用確保と,オーストラリア市民の価値観を共有しない移民急増への不安と考えられる。また,地方への留学や人材定着の促進策は,一貫して実施されてきた。日本において,オーストラリアの事例を教訓としつつも,高度人材の在留制度上の優遇措置において優秀な留学生に道を開くことは,「人材育成型」の人材獲得と留学の誘因強化につながると考えられる。
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http://t2r2.star.titech.ac.jp/rrws/file/CTT100702740/ATD100000413/佐藤由利子(2015)留学生政策と技術移民政策の連携と課題 移民政策研究第7号101-116頁.pdf

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