Departmental Bulletin Paper 台湾の馬英九政権における大陸政策決定過程の運営に関する一考察 : 海峡両岸サービス貿易協議の締結を事例として
有關台灣的馬英九政權的大陸政策決策過程運作的一項考察 : 以海峽兩岸服務貿易協議的簽署為案例的分析

黄, 偉修

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台灣在2016 年舉行了總統與立法委員選舉,傾向台灣獨立的民主進步黨不但贏得總統選舉,也首次在國會獲得過半數以上的席次。執政的中國國民黨在選戰敗北的主因之一,被認為是馬英九總統推動與中國大陸簽署「兩岸服務貿易協議」,以及該協議引發的太陽花學生運動,導致民意失去對馬英九政權的信任。實際上馬英九政權推動的大陸政策相當程度延續了李登輝與陳水扁政權的政策,馬英九總統也因為民意對其大陸政策的肯定而連任。筆者曾經指出,馬英九的大陸政策失去民意支持,是因為其依賴少數親信運作決策過程,造成決策過程內部協調不良而導致的結果,可是當中沒有明確指出馬英九的決策運作模式。本論文透過理論與台灣的大陸政策決策過程在制度與實務的發展脈絡,嘗試描繪馬英九總統的大陸政策決策過程運作模式,並以「兩岸服務貿易協議」進行案例研究。本論文發現,馬政權的大陸政策決策過程的運作模式,是以馬英九總統與少數親信為決策核心,透過官僚出身者與官僚執行政策。但馬英九總統沒有建立制度性的機制以進行政府體系內部的溝通、協調,也未能扮演穩定決策機制的平衡者,導致了政府內部的混亂、決策者無法掌握產業界的需求;原本台灣的民意對於兩岸經濟交流的推動有相當的共識,馬英九總統的決策運作卻瓦解了這個共識。本論文也從案例研究的結論,指出新上任的蔡英文總統可能將會面臨必須迅速建立決策運作模式、如何運作官僚體系、如何重建輿論對大陸政策的支持等挑戰。
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